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为应付人口老化，进行中期及长期规划

中国人民政治协商会议(政协)委员郑炳文：积极应对少数民族儿童老龄化

政协报记者崔吕萍

最近，中共中央、国务院发布了国家积极应对人口老龄化中长期规划，计划明确指出，到2022年，中国积极应对人口老龄化的体制框架将初步建立；到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排将更加科学、有效；到本世纪中叶，适合社会主义现代化强国的人口老龄化制度安排将趋于成熟和完善。

养老的关键在于制度与人民之间的合作。少数民族子女的老龄化是养老金可持续性的主要原因。全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文告诉政协记者。

政协报：目前，我们经常看到一些第三方平台推出了社会保障计算器，直截了当地说，它是以今天的收入来计算退休收入的。中国养老金的可持续性是什么？

郑秉文：今年4月，社科院发布了2019/2050中国养老金精算报告。这份报告的结果是，从2028年开始，将出现当前的无力偿债支付。如果当年的收入低于支出，就会出现缺口。这样，财政就会承受压力。事实上，在每年的退休金开支中，已经有很多财政上的补贴。例如，2018年城镇职工基本养老保险总收入为5.12万亿元，其中财政补贴5355亿元，占总收入的近10%。

政协新闻：在你看来，哪些因素影响了养老金的可持续性？我们能做些什么？

郑秉文：事实上，中国和许多国家面临着同样的养老金可持续性压力，也就是人口老龄化。今年是新中国成立70周年。70年前，中国人口普遍很年轻，60岁以上的100人中只有7人，但现在这个数字已经达到18岁，即老年人的比例大幅增加了10%以上。中国早在2000年就进入了老龄化社会。

确切地说，中国人口的老龄化应该称为少数民族儿童老龄化，即出生率在下降，就业人口的比例越来越小。中华人民共和国成立初期，老年人口只有四千三百万，而劳动力只有三亿一千万，就是说有七人赡养一位老人。现在我们的劳动人口是9亿，60岁以上的人数是2.5亿，大约是3.6。劳动力支持一名老年人。因此，少数子女老龄化是影响养老金可持续性的主要原因。

政协新闻：在你看来，如何解决少数民族儿童老龄化问题？

郑冰文：人口问题不仅关系到社会保障体系的可持续性，而且关系到人口安全问题。党中央、国务院颁布的国家积极应对人口老龄化中长期规划是一份非常重要的文件，它为国家积极应对人口老龄化制定了短期、中期和长期目标。短期目标是2022年，中期目标是2035年，长期目标是2050年。更创新的是，中央政府把人口老龄化的对策提高到国家安全的高度，认为积极应对人口老龄化是维护国家安全和社会和谐稳定的重要措施。

作为研究社会保障的全国政协委员，我在今年的全国政协两会上提出了将九年义务教育向下延伸到学前教育的建议，许多年轻夫妇不愿意生孩子，不想要两个孩子。他们认为抚养子女的费用太高，特别是6岁时的教育费用逐年上升。进入花园很困难，进入花园很昂贵，这已成为另一座严重影响生育意愿的山。

在建议中，我比较了发达国家为解决出生率下降而提供的免费学前教育案例，如丹麦、芬兰、瑞典、日本等。，并正式提出将九年义务教育延长到学龄前的建议。主要有三项政策内容：第一，建立包容性幼儿园，覆盖和满足全国所有6岁儿童的学前教育。公共公园只能作为包容性幼儿园向社会开放，私人公园可以选择营利性，也可以选择包容性园区的形式；第二，营利性幼儿园的供给和定价是由社会供求决定的，不享受补贴。公立或私立包容性幼儿园实行统一的财政补贴标准、补贴办法，提供统一的包容性价格，使公共公园和私人公园的价格逐步趋同，财政补贴和价格水平由地方政府决定。第三，选择包容性私人公园不应采取歧视政策，在财政补贴、财税抵免、申请程序、监管政策等相关领域实行国民待遇，并在同一起跑线上与公共公园公平竞争。

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