方升研究|县财政局长没人愿意干？中国地方财政

原创：中国融资租赁网

“县里的财政局局长干了两年，不好干，今年主动要求又调回原单位了，”中国某五线小县城的一位政府人士称。

曾经让官场人士眼热的、执掌财政大权的财政局局长竟然没人愿意干？

中国南方某市政府人士的一句玩笑话道出了真相，“现在的领导最重要的水平就是能不能融到资。”

据上述县城的政府人士介绍，该县全年财政支出大概在18亿元人民币左右，其中10亿靠转移支付；县里经济不景气，基本没啥大型工业企业，税收收不上来，所以县财政主要依靠卖地收入，前几年景气的时候卖地收入最高能有六、七个亿，但现在也不行了。

“财政收支缺口很大，财政局长不好干，弄不来钱啊。”该人士称。

近两年中国减税降费的力度持续加大，从长期来看对涵养税源有积极作用，但短期一定程度上会给财政收入增长带来压力。与此同时，保民生、保运转、保工资的“三保”支出刚性增长，叠加地方政府债务还本付息压力，导致地方财政尤其县级等基层财政收支矛盾凸显。

财政部昨日公布数据显示，1-10月地方一般公共预算本级收入87,042亿元人民币，同比增长3.3%；地方一般公共预算本级支出163,010亿元，同比增长8.7%。收支缺口接近7.6万亿元。

路透根据地方政府官网信息统计显示，单纯从地方一般公共预算收支口径来看，2019年前三季度全国31个省区市中，只有上海实现230.6亿元人民币的财政盈余，其余地方政府均呈现小则数百亿、大则数千亿的收支缺口。

其中，河南省前三季度一般公共预算收支缺口高达5,187亿元，位居全国之首；紧随其后的是湖南省，缺口在5,043亿元。

即便是东部沿海经济强省如广东、江苏、浙江、福建，前三季度也分别出现3,184亿元、2,530亿元、1,277亿元和1,510亿元的收支缺口。

另外，值得警惕的是，今年前三季度全国有七个省份地方一般公共预算收入已经是负增长，分别是重庆、海南、黑龙江、吉林、甘肃、宁夏和西藏。其中，吉林省一般公共预算收入降幅最大，同比下降9.2%。

近年来备受瞩目的西部明星--重庆亦未能幸免，该市今年前三季度一般公共预算收入完成1,621.3亿元，同比下降7.2%；其中税收收入完成1,165.1亿元，下降4%。期内，一般公共预算支出完成3,544.6亿元，增长6.6%；收支缺口1,923亿元。

今年年初财政部预算报告中，目标2019年中央一般公共预算收入8.98万亿元，同比增长5.1%；地方一般公共预算收入10.27万亿元，同比增长4.9%。

中国财政部长刘昆9月下旬在庆祝新中国成立70周年新闻发布会上曾表示，今年实施更大规模的减税降费同时，又要保持较高的财政支出强度，财政收支平衡压力确实比较大。从整个监测数据来看，中央收入预算目标增长5.1%，到目前的情况来看是3.5%，后面几个月还会有一些收入入库，所以中央财政预算能够完成今年预算报告中的目标。

但从地方来说，地方财政预算是由各级地方政府上报本级人大批准的，“部分地方可能会低于他们批准的预算目标，从上半年财政部就要求各地根据情况适当调整预算，”刘昆称。

**地方财政要过“紧日子”**

今年年初财政部在预算报告中已经要求各级政府要过“紧日子”，要想方设法筹集资金，大力压减一般性指出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。中央财政带头严格管理部门支出，一般性支出按照不低于5%的幅度压减。

“财政压力一直都比较大，但保运转问题应该还不大，现在领导都很重视政府债务的化解，”前述南方某市政府的人士称，“不要老想着去借钱，有多少钱花多少钱过日子问题还不大，现在都是严控政府借债。”

10月中旬在三季度财政收支情况发布会上，财政部预算司副司长郝磊称，今年中央对地方转移支付总额7.54万亿元，力度是近几年最大的，截至9月末，除据实结算和应急救灾支出外，其他转移支付已基本下达完毕。同时，也在督促地方压减一般性支出，力争达到10%以上。

当然，上述的“一般公共预算”口径并没有考虑地方政府的土地出让收入。

受房地产调控丝毫没有放松影响，年初以来伴随着楼市降温，大型房企纷纷收缩拿地规模，土地市场降温的同时，土地流拍也日渐增多。由此带来的就是地方政府严重依赖的土地出让收入出现缩水。

财政部数据显示，今年1-10月土地出让收入同比增长6.9%，相关支出同比下降3.4%。而在此前的2018年2017年，全年土地出让收入分别为同比增长25%和40.7%，相关支出同比分别增长34.2%和37.1%。

中国社科院今年5月发布的2018年地方财政经济运行调研报告称，当前地区间财政自给率差距较大，上海、北京、广东、浙江等东部省份财政自给率较高，西部地区省份财力状况普遍较低。2018年地方财政自给率上海最高为85.11%，西藏最低为11.68%。总体看，东部地区财政自给率远高于中西部地区。

“实际上在一些地方财政风险、公共风险都在上升，而且从区域来看，地方有所扩大，这意味着国家整个的公共风险和财政风险都是在缓慢的积累，也是在上升的，尽管眼前看是在可控范围内的，但是这种上升如果没有清醒的认识，有可能会越来越大。”财科院院长刘尚希当时在报告发布会上称。

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