姜雪梅：棚户区改造已超额完成应放慢拆迁速度

中国社科院城市与竞争力研究中心副研究员 姜雪梅

出品 ｜ 搜狐智库

编辑 ｜ 徐小奇

2020年12月21日，《中国住房发展报告（2020-2021）》发布暨研讨会在北京召开，搜狐财经参会。中国社科院城市与竞争力研究中心副研究员姜雪梅在会中发布《中国住房社会保障报告》。

姜雪梅表示，我们国家目前想建立一个租购同权、租购并举的产权多样化的租购制度体系。“目前我国的住房保障体系，从租赁方面看，有公共租赁房、集体用地租赁房、公有产权房、棚户区改造房、老旧小区改造产权房等。”

姜雪梅指出，从2020年现代化存销看，大规模棚户区改造已经圆满收官。“十三五”时期原预计开工2000万套，但实际开工2300万套。解决了5000多万居民的“出棚进楼”。

“今年全国住房保障的主要任务从棚改转移到老旧小区改造，促进城市更新。”姜雪梅坦言，因为今年的特殊情况，共有产权房制度建设比往年稍微滞后，但还是能满足多样化需求。

她说，今年各地频繁地出台了一些公租房政策。比如广州、深圳、佛山等地采取一些短期政策，减免租金。还有些地方采取长期的改革调整政策，比如扩大保障范围，改变租金的缴费模式等。

姜雪梅认为，租赁住房问题非常严重，租赁服务将成为新的热点。福州去年获得了中央财政补助24亿元，用于培育租赁市场。福州确定了租赁住房用地的基准地价，参照住宅用地的基准地价的50%。这次明确在土地出让金的总价上做优惠，带动了一些企业的工作积极性。

姜雪梅坦言，大家原来对长租公寓特别寄予厚望，但是二房东提高租金，出现一些暴雷现象。所以，如何建设政策性租赁住房是我们要仔细研究的重点。

她说，在当前房价快速上涨，房租快速上涨的情况下，面临住房困难的人群很多。尤其是新市民，面临租赁市场的失灵和政策的失灵。

此外，保障房结构失衡，租赁性保障房少，也增加了长期的租赁保障压力。姜雪梅表示，2008-2018年建设的安居工程大概有7000多万套，棚改占到64.75%。此外还有两限房、共有产权房、经济适用房等其他的产权式保障性住房。如此可见，租赁性住房占的比例特别的少。

如何解决这些问题？姜雪梅认为，首先应建立保障房的追溯监管管理制度，积极发展保障房的二级市场，提高保障房资金效用和利用效率。其次，应以市场化路径和保障路径解决新市民的住房问题。国民义务教育应与房产证脱钩，应实现国民义务教育的均等化。

姜雪梅指出，公租房作为租赁住房制度的保障的根基，应该要着重发展。

“要加快打造由政府主导的住房租赁服务平台，打破房地产中介的垄断地位。规范租赁市场，促进租赁市场的有序发展。”姜雪梅表示，长租公寓长期垄断中国租赁市场，租金等各方面的相关合同不规范，消费者权益受到了很大的损害。

姜雪梅建议，政府应该建立相关的平台，不允许在上面发布虚假信息，不允许中介做出扰乱。这能在租金等各方面起到规范作用，促进租赁市场的有序发展。她坦言，无论是58同城、我爱我家，真实房源特别少，虚假信息特别多。

最后她指出，应放慢拆迁速度。“我们要通过梯度化的消费，充分地利用城市的旧房和正规的小产权房，解决部分新市民住房问题。”

姜雪梅坦言，从住房保障角度解决新市民的住房问题是不可能的，我们应该依托于市场，应该充分利用已有的资源解决这些问题。

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