中国通讯社：在长三角一体化进程中，还需要打

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作家王庆凯

中共中央、国务院发布的长三角区域一体化发展规划纲要(以下简称纲要)于12月1日发布，对提高长三角地区的经济集聚程度、区域连通性和政策协调效率，甚至对国家的高质量发展和现代经济体系的建设具有重要意义。

近年来，长三角地区的经济联系越来越密切，但接受中国通讯社采访的一些专家表示，为了进一步促进长三角地区的一体化和高质量发展，还必须从根本上解决长三角地区存在的深层次问题。

信息图表：上海证券交易所长江大桥。徐聪军摄

加强工业发展的协同作用

从京津冀协调发展到粤港澳大湾地区，再到长三角一体化，区域一体化不仅是中国发展的内在需要，也是全球发展的大势所趋。

近年来，长三角各省市继续加强协调发展，在医疗保险卡、公交卡统一推广、生态环境综合防治等方面取得了快速进展，但产业错位竞争布局尚未形成，产业结构趋同更加突出。

纲要还认识到，长三角地区的科技创新和产业一体化还不够深入，需要加强产业发展的协同效应。

就世界而言，产业领域的一体化发展也是实现区域一体化最难突破的问题之一。中国宏观经济研究所副院长吴晓华认为，长三角一体化和发展必须突破产业发展协调的难题。

从经济角度看，另一方有可能产生合作的动机和愿望，因此，长三角要全面合作，必然存在差异。一体化不是统一，只有差异化才能达到1≤1>2的效果。

南京大学长江工业经济学院院长刘泽隆认为，以制造业为例，要实现长三角地区的产业差异化布局，要加强上海特种机械制造业、交通装备制造业、江苏化工原料和产品制造业、通信设备等行业的比较优势，加强纺织、造纸等产业；安徽则以农业和副食品加工业、饮料制造业等产业为重点。

消除行政障碍和体制障碍

长三角地区有着悠久的经济发展历史，相似的地区，密切的关系和文化联系，发展和一体化的呼声源远流长。上海经济区成立于1982年，是长江三角洲经济圈概念最早的雏形。2018年，中国宣布支持将长江三角洲区域一体化纳入国家战略，长江三角洲一体化带来了历史性和重大机遇。

目前，虽然长三角区域合作仍在深入，但仍存在体制制约，纲要指出，阻碍长三角地区经济社会高质量发展的行政壁垒尚未完全打破，尚未形成统一开放的市场体系；改革的全面深化尚未形成体制一体化的效果，与国际规则接轨的制度体系尚未建立。

长三角地区真正有可能长期扭曲一体化进程的主力军，可归因于体制障碍。刘子松认为，长三角跨区域协调机制建设仍面临政策配套、立法、资金等安全机制不完善、利益协调机制不完善等现实挑战。

区域合作之间存在着行政障碍，这实际上是长期利益结构巩固造成的。目前，长三角地区行政体制和经济利益的障碍还没有得到解决，这是纲要指出的一个需要尽快解决的问题。

基础设施和公共服务的一体化

要实现区域一体化的发展，不仅要保持在经济水平上，而且要扩大到民生、文化、交通、生态、科技创新等方面，只有人民的心灵相互联系，文化才能真正融入长三角。

纲要指出，目前该地区的发展仍然不平衡和不足，跨区域合作建设、共享、共同保护和共同治理机制不完善，基础设施、生态环境和公共服务的综合发展水平有待提高。

刘子松发现，长三角居民养老保险与基本医疗保险覆盖率的差距有拉大的趋势，人均馆藏差距也反映了区域文化基础设施的巨大内部差距。

纲要提出，充分发挥上海的主导作用，增强江苏、浙江、安徽的优势，加强跨区域协调与互动，提高城乡一体化水平，促进城乡一体化发展，构建区域联动合作、城乡一体化发展、发挥优势的协调发展新格局。

公共服务、基础设施等综合发展的短板是长期积累的老账，但要实现长三角地区的真正一体化，迫切需要把新账和旧账一并归还，刘子松认为，目前还应建立区域联系机制，拓宽合作领域；建立区域开放市场，建立全面开放的新格局；加强高层设计，探索更高水平的区域协作决策机制。

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