商务部梁艳芬：以贸易高质量发展推动经济转型

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——访商务部研究院世界经济研究所所长、研究员梁艳芬

图片来源/新华社

■中国经济时报记者 周子勋

贸易高质量发展的顶层设计出炉。近日，中共中央、国务院发布《关于推进贸易高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），从优化贸易结构、培育新业态、建设平台体系等十大方面全面系统阐释了我国贸易高质量发展的方向。

围绕贸易高质量发展问题，中国经济时报记者专访了商务部研究院世界经济研究所所长、研究员梁艳芬。

贸易高质量发展顶层设计意义深远

中国经济时报：《意见》的出台有何深意？

梁艳芬：面对百年未有之大变局、面对国内外形势的新变化新挑战，党中央、国务院发布《关于推进贸易高质量发展的指导意见》是对中国贸易发展应对国内外环境深刻变化作出的重大决策部署，是奋力推进新时代中国特色社会主义事业的必然要求，是事关经济社会发展全局的大事。《意见》既描绘了贸易高质量发展的近期目标，也展示了建设经贸强国、推动外贸提质增效、实现贸易高质量发展的长期任务和顶层设计。更重要的是，在贸易摩擦胶着的现实面前，《意见》的发布为企业练好内功指明了方向。

贸易高质量发展有了清晰明确的指引目标

中国经济时报：《意见》有哪些亮点和新的提法值得关注？

梁艳芬：贸易高质量发展是经济高质量发展的应有之义，是建设现代化经济体系和发展商务事业的重要组成部分。《意见》清楚明确地指出了贸易高质量发展四个基础标准、五个优化目标和五大平台建设。

四个基础标准包括产业是贸易高质量发展基础；创新是贸易高质量发展的能力保障；产品质量是维护贸易高质量发展的有效手段；巩固贸易高质量发展的潜力在于培育品牌长久影响力。

五个优化目标包括优化国际市场布局，做到风险可控；优化国内区域布局，力争统筹兼顾，区域平衡；优化经营主体，大企业做出国际化经营水平，中小企业聚焦主业，走“专精特新”国际化道路；优化商品结构，中高低档产品都要做，关键是都要做好做优；优化贸易方式，一方面要更加有效巩固传统模式，另一方面也要与时俱进探索发展新型贸易方式。

五大平台建设包括加快培育各类外贸集聚区、推进贸易促进平台建设、推进国际营销体系建设、完善外贸公共服务平台建设、构建高效跨境物流体系。可以相信，有了这些清晰明确的指引，我国贸易高质量发展目标一定会实现。

我国外贸发展仍面临困难和挑战

中国经济时报：当前中国外贸面临哪些困难与挑战？

梁艳芬：面对复杂的外部环境，今年以来，我国外贸仍保持微弱增长，这主要得益于稳外贸政策的实施及企业应对能力的提高。但必须承认，目前，我国外贸发展仍然面临困难和挑战。

首先，全球经济增长乏力、外部需求疲弱态势没有改变。今年以来，国际货币基金组织4次下调今年世界经济增长预期，从3.7%到3.5%、3.3%、3.2%、3%。OECD预计，2019年和2020年全球经济增长率都只有2.9%，是国际金融危机以来的最低水平。

其次，单边主义、保护主义蔓延导致全球贸易壁垒增加。世界贸易组织日前发布的“贸易监测报告”显示，G20的贸易壁垒已处在历史最高水平。测算结果表明，2018年贸易壁垒增加影响的贸易额为1.3万亿美元，而2019年上升到1.6万亿美元。

我国产业结构及其在全球价值链和供应链中的位置，决定了我国相当部分出口产品的竞争力仍存在技术含量较低，容易被替代或取代的状况。特别是中低端产品和中小企业产品面临的挑战更为突出。从这个意义上讲，贸易高质量发展的目标，就是要提高我国产品和产业在国际市场和国际分工中的竞争力和不可替代性。

五措并举推进贸易高质量发展

中国经济时报：中国贸易应该从哪些方面着力寻找新的发展空间和增长点？

梁艳芬：第一，要抓实、抓牢与“一带一路”沿线国家和地区的贸易增长。《意见》提出，“坚持共商共建共享，深化‘一带一路’经贸合作”的三点实施措施。

“一带一路”是适应全球经贸格局变化的重大举措，“一带一路”建设对我国发展具有重大战略意义。今年前三季度，我国与“一带一路”沿线国家的贸易增速高于同期我国外贸总体增速6个百分点以上。因此，继续加强与“一带一路”沿线国家的贸易合作成为我国“稳外贸”的重要空间和增长点。

第二，新动能、新业态造就未来。持续推动外贸制度创新、管理创新和服务创新，积极培育贸易新业态、新模式，将是促进外贸转型升级、培育新空间和新增长点的潜力所在。截至目前，中国已设立35个跨境电商综合试验区和14个市场采购贸易方式试点，跨境电子商务、市场采购贸易方式等新业态新模式快速增长，成为外贸新的增长点。近年来，外贸新业态、新模式蓬勃发展，已经形成一定的产业集群和交易规模，成为外贸高质量发展的重要动力和推动大众创业、万众创新的重要平台。

第三，大力发展服务贸易。服务贸易是我国贸易发展的潜力所在。深化服务贸易领域改革开放，完善促进服务贸易发展的管理体制和政策体系，对服务贸易发展至关重要。通过深化服务贸易创新发展试点，落实深化服务贸易创新发展试点措施，并进一步完善服务贸易统计监测体系。这些都是贸易高质量发展不可或缺且可能成为未来贸易的增长亮点。

第四，充分发挥自贸试验区和自由贸易港的带动作用。推动自贸试验区深入开展差别化探索、实施好新版自贸试验区外资准入负面清单、全面推进海南自贸试验区建设等举措的实施，将为我国打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地提供重要支撑。

第五，提升贸易便利化水平。落实世界贸易组织《贸易便利化》协议实施、简化通关手续、简化进出口环节监管证件、优化通关流程、增加透明度和政策可预见性，有效激发市场主体活力，提振贸易企业信心。

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