伊朗退出伊核协议伊朗核协议进入高危险期

1月14日，英国、法国和德国三国外长在巴黎发表联合声明，呼吁伊朗遵守伊核协议（Joint Comprehensive Plan of Action)承诺，三国根据协议第36款规定，开始诉诸争端解决机制。伊核协议当事方15天内将向伊核联合委员会申请处理此纠纷。一旦认定伊朗有违背协议举动，委员会将向联合国提出申请，恢复对伊朗的制裁。伊朗迅速做出回应称，伊只寻求“建设性和善意举措”解决核问题。如果伊核协议寿终正寝，国际防扩散进程和中东地区核安全格局均会受到巨大冲击。这无疑是一次重大的倒退。

英国、德国、法国三国领导人在一起

最初，伊核问题是在国际原子能机构里讨论，2006年被提交到联合国安理会。美国认为，联合国可对伊朗发号使令，有对伊朗进行制裁的依据，这足以逼伊朗在核问题上妥协。后来的事态发展并不如美国所意，但却建立起五个常任理事国、伊朗、德国和欧盟几方的谈判机制。2015年7月，有关方在联合国安理会达成一致，伊朗承诺不发展核武器，接受国际原子能机构核查。作为回应，联合国将逐步解除对伊朗制裁。协议于当年10月生效。

特朗普签署退出伊核协议文件

2019年5月，美国正式退出协议。伊朗的表现耐人寻味：不急于退出，而采取分步骤突破协议限制做法，与国际社会周旋。今年1月，伊朗伊斯兰革命卫队“圣城”旅长苏莱曼尼遇刺，作为报复的一部分，伊朗宣布进入伊核协议第五阶段，大幅度增加离心机生产数量。

伊核协议基本上可分为软硬两部分。软的方面指伊朗承诺不研发核武器，同意国际原子能机构对其相关设施核查；硬的方面主要限定核材料和核设施。

目前，软的方面看，伊朗还在继续承诺不研发核武器。硬的方面看，伊朗已突破协议相关限制：一个是核材料。2018年5月后，伊朗开始丰度超过3.67%浓缩铀的生产，正向20%丰度的浓缩铀靠近。近日，伊朗总统鲁哈尼称，伊朗早就生产出超过300公斤低浓缩铀的限制。二是离心机。协议规定，伊朗把1.9万台离心机减少到6104台。但伊朗现在已不遵守这一限制，还向离心机注入气体，加快浓缩铀的生产。协议做出上述规定，主要是按以上指标行事，伊朗就无法生产武器级核材料，从而阻止伊朗谋求核武器的可能。

尽管走过所谓五个阶段，但伊朗还是不急于正式宣布退出协议。此举有其自身考虑：协议是多边的，即使美国退出，只要其他国家仍承认本协议，那协议就有效。伊朗这样做的好处有二：一是向其他国家施压，逼美国的盟国英国、法国和德国反对特朗普退出该协议。二是不让欧洲国家完全投入美国的怀抱，从而形成反伊联盟。所以伊朗只是突破协议中的相关限制，但不提退约。

达成伊核协议的六国七方

美国退出协议，把欧洲三国置于困难境地。法国总统马克龙和德国总理默克尔都力劝过特朗普总统不要退约，无奈美国的去意已定，不再回头。美国退出后，欧洲三国面临美国和伊朗双重压力：作为美国的盟国，欧洲三国不得不顺应美国要求，但出于自身利益考虑，三国不想跟着美国毁掉协议。对于伊朗，欧洲三国同样进退两难，欧洲三国不能太软，太软等于放任伊朗随意破坏和不履行协议；也不能太硬，太硬等于把伊朗逼上死角，那就意味着协议的死亡，这正中美国特朗普政府的下怀。

这次三国外长在巴黎宣布启动争端解决机制，与特朗普政府有关。特朗普总统不久前发出警告，如果欧洲再不对伊朗采取行动，他将对欧洲输美汽车等商品增加25%关税。欧洲三国当下启动争端解决机制，目的有二：给美国一个回应，是个形象工程；二是对伊朗施加压力，让伊朗不要在破坏协议上走的太远。

一旦进入联合国安理会的程序，美国和欧洲三国不会顺利拿到恢复对伊朗制裁的决议。中国和俄罗斯在内有关方必会主持公道，不会开倒车。但面对已是千疮百孔的伊核协议，如果不加以止损，协议被有关国家彻底毁掉的时间已不太久远，所以认为协议已进入“高危险期”的说法并不耸人听闻。