安倍宣布紧急状态后，日本自卫队会上街执勤劝

4月7日，日本首相安倍将发布紧急状态宣言。在紧急状态宣布后，肩负着“保卫国家”职责的日本自卫队将如何参与应对新冠疫情呢？

3月11日，防卫大臣河野太郎的一条推特成为热搜，内容是这样的：截至3月10日，自卫队医院共接收了122名感染者，其中114人出院，2人转院，目前6人在住院中。从接收从武汉搭乘政府包机回国的日本人，到支援“钻石公主”号邮轮的活动等，自卫队目前已经展开了各种行动，今后还将继续展开活动。

应对本次新冠疫情，日本政府出动自卫队的法律依据依然是自卫队法第83条第2项灾害派遣的名义。虽然灾害派遣看起来更多是处理地震等灾害的情形，但是实际上“灾害派遣”的范围要比想象更加广泛。例如在今年1月8日发出的“灾害派遣”命令，就是要求自卫队在冲绳县对感染了猪瘟的病猪实施扑杀和消毒。

通常，自卫队的灾害派遣是应都道府知事的请求而实施的。但是在1995年1月阪神大地震发生时，因为无法与都道府知事取得联系，导致了自卫队出动迟缓。在大规模灾害发生时，因为通信网络中断，导致请求不能发出，就有可能出现本该得到救助的生命不能被及时救助。

在此教训之上，1995年10月自卫队法施行令修订，对灾害派遣请求的条件进行了简化。同月，防卫厅（现防卫省）对防灾业务计划也进行了修订，明确了自卫队法第83条第2项附加条款“自主派遣”的法律要件。其中，在满足①为相关机构提供信息而进行必要的信息收集时，②认为都道府知事不能发出请求，必须马上采取救援措施时，③与人命相关的救援活动等条件时，自卫队无需等待请求就可以实施派遣行动。不过在实际操作中，绝大部分情形还是在收到都道府知事的派遣请求后，自卫队才开展行动。

在这次新冠疫情中，由于防止新冠病毒感染扩大的紧迫性，自卫队无暇等待都道府知事的请求，对从武汉的回国人员相关活动进行了支援，展开了应对新冠疫情的活动。河野防卫大臣在博客中对这些活动进行了详细说明。首先，1月29日应厚生劳动省的请求，自卫队中央医院派出了看护官支援武汉归国者的防疫活动。

随着感染者的增加，1月31日基于自卫队法第83条第2项附加条款，防卫省发出了为应对传染病的自主派遣命令。当天，“白鸥”号客货船驶往横须贺基地。“白鸥”号是一艘防卫省下辖，由自卫队使用的特殊客货船。它的运作方式是由民间出资，设立一家特殊目的的公司，与防卫省签订协议，这艘客货船平时的整备与训练由新日本海渡轮公司进行，在必要的时候防卫省将“包船”。

在本次疫情中，自卫队的参与扩大，是从“钻石公主”号的处置开始的。2月1日，一名1月25日在香港下船的乘客被确诊感染新冠，导致“钻石公主”号必须进行检疫。“钻石公主”号船籍属于英国的P&O公司，由美国的公主邮轮公司运营。国际法上，船籍所有国拥有对公海行驶船舶的管辖权，而在一国领海通行时，则没有管辖权。正因为这样，该邮轮之后的检疫就遇到了困难。在处理“钻石公主”号事件时，人们发现国际法框架在处理船舶上发生的传染病上存在漏洞，因此该事件的处置中包含了一些未知因素。

本来在公海上行驶的船舶应当由船籍国进行处置，但是由于船上有较多日本乘客，因此日本接受其入港，进行检疫。2月6日，自卫队开始了支援“钻石公主”号乘客与船员的行动，“白鸥”号从横须贺基地向“钻石公主”号停泊的横滨本牧埠头移动，并以此为据点开展活动。之后，川崎近海汽船所有的“银色女王”号也接受了防卫省的请求，被投入防疫使用。

2月7日，自卫队在当地的行动正式开始。负责处理细菌、化学武器的特殊兵器卫生队加入，进行生活支援与PCR检测等医疗支援。直到3月16日本轮灾害派遣活动终止，自卫队在武汉归国者支援行动中投入了2200人，在“钻石公主”号支援行动中投入了2700人。其间，自卫队无一人感染，之后自卫队中央医院又接收了患者，并向其他医院提供了应对感染的经验。

但是目前，新冠疫情还看不到平息的迹象。安倍首相即将于4月7日发布紧急事态宣言，那么在紧急事态宣言发出之后，自卫队的活动将会有怎样的变化呢？当然，自卫队的医疗支援也将继续，和目前的灾害派遣一样，自卫队活动本身并不会发生变化。

但随着今后感染者的增加，可能会出现目前的体制无法应对的情形。在修改后的新型流感对策特别措施法第49条中，规定了开设临时医疗设施时的土地使用。第2项规定，土地所有者、占有者在没有正当理由不同意时，或所有者、占有者未出现时，都道府知事认为必要时可无需其同意取得土地的使用权。而非现有医院、开设野战医院时，就轮到自卫队出场了。陆上自卫队的卫生科部队配备有野战手术装备，曾经活跃在东日本大地震的救灾活动中。此外，不仅限于野战医院，随着患者的增加，自卫队的飞机还可能向其他都道府县移送患者。

紧急事态宣言，让人联想到“封城”。在其他一些国家，当局已经下达了外出禁止令。但是以目前日本的法律，很难下达同样水平的外出禁止令。为应对新冠病毒蔓延而修改的新型流感对策特别措施法第45条第1项，尽管提到恳请尽量不外出，但这完全是“请求”，而非“命令”。

目前，遵从日本政府没有约束力的“自慎”请求，很多企业通过在家办公、错峰通勤予以配合，大型集会活动也纷纷取消。像东日本大地震这样规模的灾害发生时，社会治安并没有出现显著恶化，虽然本次新冠疫情非同寻常，一般认为不会招致治安恶化。

但是一旦治安发生恶化时，能否像其他国家出动军队一样出动自卫队呢？自卫队法第78条规定了根据内阁总理大臣命令的治安出动，第81条规定了根据都道府知事请求的治安出动，不过截至目前还没有一次发布过治安出动命令的先例。理由首先是警察已经足以掌控局面，其次，防卫省和自卫队对于治安出动持怀疑态度。

1960年的安保斗争骚乱时，日本也曾讨论过是否出动自卫队维持治安，但当时遭到防卫厅官员的极力反对而未能实施。反对者认为，一旦出动自卫队维持治安，就有可能出现自卫队举枪朝向日本国民的场面，造成国民对自卫队的灾害派遣等等活动丧失信任，因此至今没有进行过治安出动。在本次新冠疫情中，自卫队治安出动的可能性也非常低。